Что значит омбудсмен? как понять омбудсмен? значение и смысл

Кто такой омбудсмен?

Что значит Омбудсмен? Как понять Омбудсмен? Значение и смысл

Краткое содержание статьи:

В 1809 году в шведском парламенте риксдаге в рамках реализации идей Шарля Монтескье о разделении властей была учреждена должность под названием «омбудсмен». Кто это, теперь известно в более чем 150 странах мира, но многие рядовые граждане России не имеют о нем ни малейшего понятия. Если удастся изменить эту ситуацию, строительство правого государства пойдет куда быстрее.

Что означает слово «омбудсмен» простыми словами?

Статус омбудсмена меняется незначительно в зависимости от конкретной юрисдикции:

  • Это официальное лицо назначается, как правило, правительством и парламентом, но всегда имеет значительную независимость от власть имущих;
  • По долгу службы он обязан представлять интересы общественности на основании жалоб на нарушения прав;
  • В большинстве стран уполномоченные имеют довольно широкий мандат для защиты сразу нескольких (или всех) слоев населения. В редких случаях вводятся дополнительные, более узкие должности для защиты наиболее притесняемых и слабых групп – например, уполномоченный по правам ребенка.

Находящийся на этом посту решает следующий круг задач:

  • Ликвидация несправедливого обращения с гражданами со стороны официальных структур;
  • Системная функция: помощь в улучшении текущих российских законов и доведение их до стандартов цивилизованных стран мира;
  • Международный диалог в области защиты прав человека;
  • Повышение уровня правовой культуры населения.

Как возникли уполномоченные по правам человека?

Институт должностного лица с похожими полномочиями известен на протяжении многих веков:

  • Впервые такие чиновники стали работать в Корее в бытность династии Цинь в 221 году до н. э.;
  • Спустя более тысячи лет аналогичная должность была учреждена правившей в Корее династией Чосон (1392–1897). Тайный королевский следователь (или амхэн-оса) под видом обычного служащего отправлялся на места и анонимно осуществлял контроль над чиновниками;
  • Права простолюдинов (плебеев) в Древнем Риме защищал трибун, который имел право накладывать вето на антинародные законы;
  • Слово «омбудсмен» (umbozman) впервые упоминается в датском Ютландском кодексе от 1241 года. Тогда это был просто подчиненный короне гражданский служащий;
  • Современное значение термин приобрел уже в Новое время в Швеции. В этой стране в 1809 году была учреждена должность парламентского уполномоченного по правам человека;
  • Шведский опыт был перенят многими странами мира. В России должность была впервые введена Конституцией 1993 года.

Кто такой омбудсмен, чем он занимается?

В нашей стране уполномоченный по правам человека обладает следующими полномочиями:

  1. Обеспечение соблюдения законных интересов граждан и недопущение их попрания со стороны государственных структур и отдельных должностных лиц;
  2. Инициирование судебного расследования в случае масштабного злоупотребления власть имущими своим положением. В этом случае уполномоченный должен в Думе сделать доклад, в котором подробно осветит перед депутатами суть вопроса;
  3. Если имеются сведения о нарушении законов при бездействии властей на местах, омбудсмен обязан отправить судебную жалобу от своего имени;
  4. Положение чиновника позволяет возбудить административное или уголовное дело (в зависимости от тяжести совершенных деяний).

Направить письмо уполномоченному имеют право не только граждане, но иностранные гости и гастарбайтеры. Для этого есть специальный сайт.

Омбудсмен продолжает работать даже в условиях военного времени и чрезвычайного положения. Он не обязан отчитываться ни перед каким государственным органом – по букве закона он отвечает лишь перед гражданами.

Кто назначает омбудсменов?

Процедура назначения и увольнения уполномоченных по правам человека регулируются соответствующим федеральными законом:

Источник: http://1-vopros.ru/1035-ombudsmen-kto-ehto.html

Омбудсмен — кто это? Омбудсмен в России :

Омбудсмен — кто это? Чьим интересам служит? Почему его роль так важна в современном мире? Омбудсмен – это лицо, которое не зависит от власти, принимает собственные решения и стоит на защите прав каждого человека и всего общества. Они защитники закона, способные повлиять на государственных служащих любого уровня и заставить их уважать права и свободы граждан.

В России многие люди все еще не знают своих прав, а чиновники злоупотребляют властью и готовы пренебречь свободами простых людей. Многие страны уже прошли этап формирования и бурного развития института омбудсмена, в России демократические процессы начали развиваться недавно и сейчас происходит апробация новых механизмов взаимоотношений общества и власти.

История возникновения «защитников общества»

Как появился первый омбудсмен? Кто это придумал, первым высказал мысль наделить определенное лицо полномочиями защищать людей перед властью? Король Швеции Карл XII выдвинул эту идею и воплотил ее в жизнь в 1713 году. Поводом к этому послужило то, что в отсутствие правителя во время войны, королевская администрация погрязла в беззаконии, коррупции и прочих пороках властных структур.

Тогда Карл расширил права сенешаля до возможности вмешательства в дела самых высоких чинов, приближенных к королю, и представителей правосудия. С 1719 года должность стала называться «канцлер юстиции».

Развитие идеи омбудсмена в Швеции

После смерти Карла XII обязанности и полномочия канцлера юстиции претерпевали различные изменения, он подчинялся и отчитывался сначала королю, потом Риксдагу. После принятия конституции 1809 года была учреждена новая должность – омбудсмен юстиции.

С начала XX века, когда институт омбудсмена уже окончательно прижился в Швеции, появляются его новые представители, которые занимаются защитой прав гражданских и военных лиц перед прокуратурой, судебной властью, полицией, армией, налоговыми и социальными службами и т. д.

Распространение идей «защитников прав и свобод»

Омбудсмен: кто это, если не защитник прав всех без исключения людей в ситуациях, когда представителями власти, финансовых учреждений, руководства ущемляются их права? Конечно, для отстаивания интересов есть суды, полиция, прокуратура. Но что если и они нарушают права человека? Кому направлять жалобу в таком случае?

Вот для таких целей и существуют организации, в которых трудятся омбудсмены, их представители и подчиненные. Во многих странах они распространяют свою деятельность на все сферы жизни и насчитывают десятки и сотни должностных лиц, внушительный штат юристов и консультантов.

Институт омбудсмена получил большую популярность в таких странах, как Норвегия, Финляндия, Великобритания, Канада, Франция, Израиль, Швейцария, Индия, Новая Зеландия, Испания и др.

Функции омбудсмена

До середины XX века омбудсмены служили скорее контролерами властных структур, чем защитниками прав людей. Жалобы населения рассматривались и могли удовлетворяться или нет. Но различного рода прецеденты служили индикаторами того, что либо чиновники работают не добросовестно, либо законы неэффективны. Таким образом, омбудсмены корректировали действия различных ветвей власти.

И только после Второй мировой войны стало понятно, что деятельность государства должна быть подчинена основной цели – защите прав людей. Стало формироваться социально ориентированное общество.

Основные функции омбудсмена сегодня:

  1. Улучшение работы власти.
  2. Восстановление нарушенных властью прав жителей определенной территории (государства).
  3. Осуществление посредничества между обществом и представителями власти.
  4. Проведение внесудебных расследований.

Разновидности омбудсмена

Кроме защиты социальных и гражданских прав людей перед чиновниками, появляются новые формы омбудсмена, такие как:

  • финансовый омбудсмен, обеспечивающий защиту физических лиц в спорных ситуациях с кредитно-финансовыми учреждениями;
  • защита прав потребителей, обеспечивающая должный уровень безопасности производства товаров и услуг;
  • бизнес-омбудсмен, обеспечивающий выполнение правил «честного предпринимательства»;
  • защитник прав студентов и учащихся различных учреждений;
  • уполномоченный по правам детей и т. д.

Омбудсмен проникает во все сферы жизни общества.

Причины популярности института омбудсмена среди населения

Почему именно омбудсмен? Кто это решил, что один или несколько людей могут стать опорой общества и помощниками власти? Дело в том, что институту омбудсмена доверяют и простые люди, не видящие справедливости в действиях госслужащих, и чиновники, которым он дает сигнал к изменениям и усовершенствованию системы.

Для простого человека омбудсмен — это:

  • лицо, которое быстро и конкретно реагирует на жалобу;
  • человек, к которому гораздо легче обратиться, чем к высшим чиновникам;
  • незаинтересованное лицо, которому можно доверять;
  • человек, который способен повлиять на правительство, судей, полицию, чего простой обыватель сделать не может.

Причины доверия к омбудсмену со стороны власти

Все ветви власти действуют обособленно, но вместе с тем имеют тесные связи. Как законодательному органу понять, какие поправки необходимо внести в законы, исполняются те или иные нормы или нет и почему? Как выявить коррупцию и недобросовестность чиновников? В этих и многих других вопросах им и помогают «уполномоченные защитники общества».

Для чиновников омбудсмен – это:

  • лицо, которое способствует увеличению доверия к власти со стороны общества;
  • не оппозиция, а конструктивный критик;
  • человек, который выполняет функции судьи в более экономичном варианте;
  • лицо, которое поднимает и раскрывает новые проблемы, является индикатором настроений общества;
  • контроль над исполнительной ветвью власти на различных уровнях.

Институт омбудсмена в России

Главный омбудсмен в России – уполномоченный по правам человека. Первым, кто занимал эту должность, был Ковалев С.А., который и до назначения в 1994 году занимался защитой прав людей. С 1996 года в России начинают работать региональные уполномоченные.

Институт омбудсмена в России имеет свои особенности на федеральном и региональном уровнях. Идеи и пример европейских стран не могут без изменений использоваться в особых политических, экономических и социальных условиях. В некоторых регионах России они сталкивались с полным отторжением, как, например, было в Архангельской и Мурманской областях, а также в Хабаровском крае.

Медленно, но уверенно идет развитие института омбудсмена в России. Большой вклад в это дело внес В.П. Лукин, который занимал пост главного уполномоченного в течение 10 лет. В 2014 году его сменила Э.А. Панфилова, ранее занимавшая должность министра социальной политики.

Также в России появляются и другие институты «защитников», такие как финансовый омбудсмен, уполномоченный по правам детей, омбудсмен в системе образования и бизнесе. Все это говорит о положительных тенденциях и росте общественного правосознания в России.

Источник: https://BusinessMan.ru/new-ombudsmen-kto-eto.html

Кто такой омбудсмен и какие функции он выполняет?

Срок полномочий нынешнего омбудсмена Владимира Лукина истекает в феврале. Эту должность он занимает уже два срока (10 лет) и переизбираться по закону больше не может. Президент России Владимир Путин на встрече с представителями ведущих правозащитных организаций поддержал на этом посту кандидатуру Эллы Панфиловой.

АиФ.ru расскажет, чем занимается омбудсмен в России и что входит в его полномочия.

Омбудсмен — это должностное лицо, уполномоченное конституцией или специальным законом контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств. В отличие от других чиновников, омбудсмен осуществляет контроль и ведёт расследование с точки зрения не только законности, но и справедливости.

Омбудсмен может избираться или назначаться различными способами. В подавляющем большинстве стран любой гражданин вправе обратиться к омбудсмену, который, обнаружив злоупотребление, обращается к соответствующему органу или должностному лицу и предлагает его устранить. В случае отказа он может обратиться в органы правосудия или в парламент.

Омбудсмен действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. В РФ омбудсмена также называют Уполномоченным по правам человека.

Институт омбудсмена в России

Впервые должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации нормативно установлена в статье 103 Конституции РФ. В 1994 году Государственная Дума назначила на эту должность Сергея Ковалева. С 22 марта 1998 года по 13 февраля 2004 года эту должность занимал Олег Миронов, а с 13 февраля 2004 года по настоящее время — Владимир Лукин.

Правовой статус омбудсмена России закреплён в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Согласно документу, омбудсмен выступает в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим гражданином и должностными лицами. Уполномоченный защищает права и законные интересы граждан.

Читайте также:  Что значит сублимированное кофе? в чём отличие? происхождение

Деятельность омбудсмена не ограничивается рассмотрением жалоб и заявлений граждан. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях защиты интересов лиц, не способных самостоятельно отстоять свои права, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры.

Основные задачи уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

— восстановление нарушенных прав; — совершенствование законодательства Российской Федерации относительно прав человека и и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; — развитие международного сотрудничества в области прав человека; — правовое просвещение граждан.

Какие полномочия у омбудсмена в России?

Уполномоченный по правам человека в соответствии с федеральным законодательством обладает следующими полномочиями:

— обеспечивает защиту прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами; — в случае массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный выступает с докладом на очередном заседании Государственной Думы о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний; — обращается в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействиями) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица; — обращается с ходатайством о возбуждении административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица; — обращается с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда или постановления суда либо постановления судьи; — обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан в конкретном деле.

Омбудсмен не вправе принимать решения, отнесённые к компетенции других государственных органов автономного округа, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Кто может обратиться к омбудсмену?

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с принятыми решениями.

Когда и где возникла должность омбудсмена?

Должность омбудсмена впервые возникла в Швеции в XVI веке. Назначенный на эту должность человек контролировал судебных чиновников. Компетенции омбудсмена значительно расширили после разгрома шведов под Полтавой.

Король Швеции Карл XII на протяжении нескольких лет находился в Турции, за время его отсутствия система управления в государстве пришла в упадок.

Для наведения порядка среди чиновников и судей он учредил пост Королевского омбудсмена юстиции, в обязанности которого входил надзор за деятельностью правительственных чиновников. Омбудсмен получил звание Канцлера юстиции и широкие полномочия по контролю органов правосудия и королевской администрации.

А в 1809 году в Швеции ввели институт Омбудсмена юстиции, который был уже отделён от канцлера юстиции, подчинённого королю. Существенным отличием Парламентского омбудсмена от Канцлера юстиции являлось то, что Канцлер защищал интересы короля, а Парламентский омбудсмен — интересы простых людей.

Источник: https://news.rambler.ru/politics/23295286-kto-takoy-ombudsmen-i-kakie-funktsii-on-vypolnyaet/

Кто такой омбудсмен и что входит в его функции

Людям, которые далеки от законодательства и политики, неизвестно, кто такой омбудсмен и каковы его функции.

Большинство граждан по своей неосведомленности даже не подозревают, что, обратившись к этому чиновнику, можно решить ряд вопросов, которые сложно урегулировать с другими органами (прокуратурой, судом, прочее).

Кто такой омбудсмен

Омбудсмен – это чиновник или должностное лицо, назначенное на эту должность для совершения контроля над деятельностью министерств, ведомств и других правительственных органов. Он действует как по жалобам граждан, так и по собственной инициативе и руководствуется не только законодательством, но и справедливостью.

Например, омбудсмен в России – это Уполномоченный по правам человека. В принципе, в любой стране, где предусмотрена такая должность, омбудсмен может решать вопросы, касающиеся невыполнения своих обязанностей или злоупотребления своими полномочиями должностными лицами, в результате чего возникают споры между гражданином и властями.

История возникновения должности «омбудсмен»

Согласно истории, впервые значение «омбудсмен» (слова) было расшифровано еще в XVI веке в Швеции. Чиновник, занимающий эту должность, контролировал работу суда:

прозрачность проведения судебных заседаний, справедливость вынесения приговоров. После разгрома шведов под Полтавой компетенция омбудсмена была значительно расширена. Ввиду того, что король Швеции Карл Xll долгое время пребывал в Турции, система управления пришла в упадок и требовала капитального наведения порядков.

На пост омбудсмена был назначен чиновник (Королевский омбудсмен юстиции), который контролировал деятельность правительственных чиновников. Второй омбудсмен, роль которого заключалась в контроле королевской администрации и органов правосудия, получил звание канцлера юстиции. В 1809 году в Швеции появился институт омбудсмена юстиции, который был отделен от того, что был подчинен королю.

Таким образом, канцлер стоял на защите короля, а парламентский омбудсмен – на защите интересов крестьян и рабочих. На сегодняшний день значение слова «омбудсмен» не понаслышке знает население таких стран, как Дания, Россия, Украина, Швеция, Норвегия, Италия, Польша, Португалия, Великобритания, Франция, ЮАР и т. д.

Кто может обращаться к омбудсмену?

Омбудсмен по правам человека рассматривает жалобы от частных лиц, которые являются гражданами страны, иностранных граждан, лиц без гражданства, которые имеют разрешение на жительство или просто находятся на территории государства. Принимаются жалобы людей, которые до этого обращались суд или административные органы, но не согласны с вынесением решения

или же заметили какие-либо нарушения, подвергались дискриминации, недовольны полным бездействием.

Основные задачи уполномоченного по правам человека

Основные задачи омбудсмена, независимо от страны, в которой он занимает свою должность:

  • Восстановление справедливости и прав, которые были нарушены.
  • Ведение деятельности, направленной на развитие международных отношений в области прав человека.
  • Просвещение граждан относительно их прав.
  • Совершенствование правового законодательства страны относительно граждан.
  • Контроль над работой государственных структур.

Институт омбудсмена в России

Впервые должность уполномоченного по правам человека в России появилась в 1994 году. Первый омбудсмен РФ – Сергей Ковалев — был назначен Государственной Думой. В 1998-2004 годах эту должность занимал О. Миронов, а с 2004 года – В. Лукин. В России существует закон «Об Уполномоченном по правам человекам в РФ», на основе которого и выполняют свои обязанности эти специалисты.

Что означает омбудсмен у россиян? Если говорить коротко, то это посредник между пострадавшей

стороной (гражданином) и должностными лицами, который защищает права и интересы граждан. Но его деятельность не ограничивается одним лишь рассмотрением жалоб или заявлений. Омбудсмен по своей инициативе проводит расследование, собирая информацию о грубых нарушениях или полном бездействии каких-либо органов.

Полномочия омбудсмена по правам человека в России

Омбудсмен в России, который занимается защитой прав граждан, обладает рядом полномочий:

  • Защищает права граждан, а также следит за их соблюдением государственными органами и должностными лицами.
  • Выступает с докладом перед Государственной Думой с просьбой организовать парламентскую комиссию для расследования фактов массового нарушения прав граждан.
  • При выявлении фактов нарушения обращается с ходатайством о возбуждении уголовного дела или административного производства относительно должностного(ых) лица (лиц).
  • Обращается с ходатайством о проверке правильности принятого судом решения (постановления или приговора), вступившего в силу.
  • Обращается в суд с просьбой о защите прав и свобод граждан, которые были нарушены неправомерными действиями или бездействием госорганов или должностного лица.
  • Обращается в Конституционный Суд относительно нарушений конституционных прав граждан.

Финансовый омбудсмен

Кто такой омбудсмен финансовый? Это чиновник, который помогает урегулировать ряд спорных вопросов, возникших между гражданином и банком.

Это может быть вопрос о возврате денег на кредитные карты, необоснованно завышенные пени и штрафы по долгосрочным кредитам, переоформление кредита из иностранной валюты в национальную.

Также финансовые омбудсмены решают вопросы относительно неправомерных действий коллекторских контор и их сотрудников.

Но наиболее частыми являются жалобы относительно отказа банков в реструктуризации кредита.

Это связано с увеличением суммы задолженности вместе со штрафами и пеней, которую в результате практически невозможно выплатить.

Задача омбудсмена — провести переговоры с банком и убедить его пойти на уступки в виде частичного снятия санкций при условии выплаты оставшейся суммы по согласованному графику.

Страховой омбудсмен

Не менее востребовано вмешательство омбудсмена (кто такой омбудсмен, мы рассмотрели выше) в сфере страхования. Некоторые страховые компании нарушают условия договора, если сумма страховки незначительная, надеясь, что клиент не начнет судебную волокиту.

Страховые омбудсмены работают практически во всех странах, где предусмотрена эта должность. Например, европейские страховые компании относятся к ним уважительно, так как полномочия этих чиновников довольно широки, и они имеют достаточно прав.

Более того, европейским компаниям невыгодно экономить на невыплатах страховок, так как услуги омбудсмена оплачивают они же, а не страхователи.

Также хорошо развит институт омбудсмена в Германии. Единственным минусом системы является то, что пользоваться услугами чиновников могут только члены профсоюзов страховых организаций, и при передаче дела в прокуратуру влияние омбудсмена на исход дела завершается.

Омбудсмен для предпринимателей

Омбудсмен предпринимателей как отдельная самостоятельная должность появился не так давно. В перечень его обязанностей входит:

  • Подача исковых заявлений, направленных на защиту прав предпринимателей.
  • Выполнение функций защитника в суде по делам предпринимателей.
  • Оформление и подача запросов в органы власти на государственном и местном уровне по делам предпринимателей.
  • Посещение и консультации подозреваемых или осужденных граждан, дела которых связаны с предпринимательской деятельностью.

Особенности института омбудсменов по защите прав населения

Исходя из опыта европейских стран, становится ясно, что, прибегая к помощи омбудсмена, можно решить ряд мелких конфликтов. Но существуют и минусы в этой системе. Например, решение, которое принял омбудсмен Украины, в течение двух лет носит добровольный характер для страховых и кредитных организаций.

И только по истечении этого времени оно становится обязательным для исполнения. Также омбудсмен не может рассматривать спорные вопросы, которые были переданы в суд или по которым уже вынесено решение арбитража. Плюсами системы является то, что потребителям больше не потребуется обращаться в суды и тратить свое время (и деньги на адвокатов).

Детский омбудсмен

Детские омбудсмены стоят на защите прав несовершеннолетних граждан страны. В их обязанности входит:

  • Защита и восстановление прав ребенка.
  • Консультации, просвещение, обучение детей относительно их прав.
  • Работа с федеральными органами, органами местной и государственной власти по запросам и получению необходимых сведений или документов.
  • Посещение организаций и органов власти для получения разъяснений, проверки их деятельности, связанной с правами и свободами детей.
  • Подготовка и направление в соответствующие органы рекомендации по улучшению их работы относительно соблюдения прав ребенка.
  • Привлечение специалистов для проведения аналитических работ, которые касаются защиты прав детей.

В некоторых странах предусмотрена должность школьного омбудсмена. Он оказывает помощь всем участникам образовательного процесса: детям, преподавателям и родителям. К нему могут обращаться все, кто считает, что происходят нарушения прав учеников в процессе обучения.

Это может быть непонимание между преподавателем (администрацией школы, классным руководителем) и школьником, а также необходимость в консультации относительно прав ребенка в рамках школы, разъяснение организационных вопросов, гигиенических норм, нормативов, прочего. Также, обратившись к омбудсмену, можно вносить свои предложения относительно усовершенствования учебного процесса и заведения. Уполномоченный по правам в школе работает в таких направлениях:

  • Активное участие в Школьном совете, целью которого является улучшение работы органов управления.
  • Работа, направленная на профилактику вредных привычек школьников.
  • Контроль за соблюдением всех прав и свобод учеников.
  • Работа с родителями и родительским комитетом, направленная на улучшение отношений в семье.
  • Психологическая и правовая поддержка школьных сотрудников, направленная на профилактику эмоционального выгорания.
Читайте также:  Что значит лесбиянка? как понять слово лесбиянка? значение и смысл

Как работает эта система

Независимо от направления, в котором работает омбудсмен, схема его действий практически стандартная. Как уже упоминалось выше, работает он на основании полученной от частного лица жалобы или же по своей инициативе. Уполномоченный не может разбирать дело, которое передано в суд. На период рассмотрения спорного вопроса омбудсменом заявитель обязуется не передавать дело в суд.

Перед обращением к данному специалисту гражданин должен в письменном виде направить жалобу в банк или страховую компанию и подождать ответа в течение 30 дней.

Жалоба, направляемая омбудсмену, должна быть оформлена в виде заявления с прикрепленными к нему копиями документов (договоры, переписка, квитанции, прочее).

Специалистом рассматриваются споры относительно финансовых учреждений, присоединившихся к институту. При этом решение, вынесенное им, не обжалуется.

А вот кредитным организациям омбудсмен может направлять предложения об урегулировании споров или же послать обращение в суд. Результатом рассмотрения споров является примирительное соглашение, подписанное сторонами, или же постановление, разрешающее их.

Источник: http://magspace.ru/blog/blog/319966.html

Финансовый омбудсмен: кто он такой и чем может быть полезен заемщику

Большинство россиян, попавших в ситуацию спора с банком или столкнувшихся с трудностями при выплате кредита, в прямом смысле слова не знают, податься.

Услуги юристов дороги, да еще немало мошенников нагревает руки на финансовой неграмотности заемщиков… Между тем вот уже несколько лет в России действует институт финансового омбудсмена. «Кредиты.

ру» выяснили, кто такой финансовый омбудсмен и  какие вопросы находятся в его компетенции, и, конечно, чем он может помочь простым гражданам.

Омбудсмен по финансам вроде есть — но его как бы нет..

Немного истории. Загадочное слово «омбудсмен» скандинавского происхождения, в переводе означает «представитель». Впервые подобная должность была учреждена риксдагом Швеции в 1809 году, после принятия Конституции. Парламентский омбудсмен следил за соблюдением законных интересов и прав граждан страны при взаимодействии с органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами).

Долгое время эта «революционная» идея контроля за власть имущими не находила поддержки в других странах. Но в 1919 году омбудсмен появился в Финляндии. Соседи — Дания и Норвегия — последовали примеру шведов лишь в начале 50-х годов. А затем началась цепная реакция.

В настоящее время омбудсмены действуют в 100 странах; в сферу их надзора попадают не только финансово-экономические вопросы, но и основные права человека, различная социальная проблематика.

Правда, первый финансовый омбудсмен, защищающий интересы граждан при общении с банками, появился в Германии в 1992 году — можно сказать, совсем недавно. 

Справка «Кредитов.ру»

Общественный примиритель на финансовом рынке (финансовый омбудсмен) – орган внесудебного рассмотрения споров, возникающих между финансовыми организациями и их клиентами – физическими лицами. 

По количеству омбудсменов Россия в определенном смысле «впереди планеты» всей: у нас есть уполномоченные по правам человека, по правам ребенка и по правам предпринимателей. Все это государственные служащие, назначаемые президентом страны и Госдумой. А вот финансового омбудсмена… как бы нет в природе, поскольку официально такая должность не учреждена.

Но тут вступает в действие классический парадокс отечественной действительности: если чего-то нет «по документам» — это не означает, что такого явления нет на практике.

С идеей создать в России институт «уполномоченного по финансовым вопросам» в 2009 году выступил Всемирный банк. Идею подхватила Ассоциация российских банков, поскольку к тому моменту, после кризиса и своего рода «кредитного коллапса», стало ясно, что тема назрела.

20 сентября 2010 года совет АРБ утвердил «Положение об Общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене)» и «Регламент Общественного примирителя на финансовом рынке (финансового омбудсмена)». «Кредиты.

ру» отмечают, что вплоть до настоящего времени это единственные документы, описывающие деятельность финансового омбудсмена и порядок его взаимодействия с гражданами.

Занять пост первого российского финансового омбудсмена на добровольных началах согласился Павел Медведев, бывший в то время депутатом Госдумы. Но после недавнего перехода Медведева в Центробанк, обязанности омбудсмена исполняет президент АРБ Гарегин Тосунян.

«Кредиты.ру отмечают», что существующий правовой пробел будет ликвидирован в ближайшее время.

В сентябре Минфин должен закончить подготовку законопроекта, который окончательно определит сферу деятельности финансового омбудсмена и границы его полномочий.

Предполагается, что финансовый омбудсмен будет заниматься досудебным разрешением споров на рынке банковских и страховых услуг, а также на рынке ценных бумаг. Закон о финансовом омбудсмене может быть принят еще до конца 2012 года.

Последнее прибежище для обиженного заемщика

Функции финансового омбудсмена, как следует из самого определения этой должности, сводятся к внесудебному рассмотрению споров между банками и клиентами.

При этом под клиентами понимаются исключительно физические лица, а стоимость предмета спора, входящего в компетенцию омбудсмена, не может превышать 300 000 рублей.

Правда, наиболее популярные кредитные продукты в основном «вписываются» в это ограничение.

С какой же «челобитной» можно обратиться к финансовому омбудсмену? Да практически с любой претензией, которая возникла у вас по отношению к банку: незаконно взыскиваемые комиссии и штрафы, нарушения условий кредитного договора, жесткое давление с требованием вернуть полную сумму долга, без участия жизненных обстоятельств заемщика, невыплата вкладов и т.д. По словам самого Павла Медведева (в многочисленных интервью прессе), в посткризисные годы граждане чаще всего просят помочь добиться согласия банка на реструктуризацию кредита.

Омбудсмен — не волшебник, но может многое

Разумеется, омбудсмен не в состоянии сотворить чудо и полностью избавить заемщика от необходимости выплачивать обременительный кредит. Не станет он защищать и заведомых мошенников.

Но зато он может выступить грамотным посредником в уже возникшем споре банка и гражданина, разобрать финансовую претензию, смягчить негативные последствия для обеих сторон с помощью примирительного соглашения.

Стоит отметить, что соглашение с кредитором — для некоторых заемщиков единственная возможность избежать суда и конфискации имущества судебными приставами…

Так, за два года работы первого российского финансового омбудсмена было принято несколько тысяч обращений граждан, жалующихся на банки. Более половины жалоб были удовлетворены, значительная часть — удовлетворена частично.

И все это несмотря на то, что омбудсмен — не судья, и, строго говоря, не имеет права ничего требовать от банка. Он может только дать рекомендации по ситуации конкретного спора.

Планируется, что принятый закон урегулирует и эту сторону вопроса, определив условия сотрудничества банков с финансовым омбудсменом.

За основу может быть взят опыт Армении, где решения омбудсмена обязаны выполнять только те кредитные организации, которые подписали с ним соглашение.

Но «несогласным» придется разбираться с «жалобщиками» в суде, а это всегда гораздо дороже. И есть серьезный риск проигрыша для кредитора (особенно, если у финансовой организации, что называется, «рыльце в пушку»).

Некоторые банки решили не дожидаться принятия закона, и «авансом» дали право омбудсмену принимать обязательные для них решения.

Многие эксперты финансового рынка отмечают, что это вопрос профессиональной этики: в странах с развитой рыночной экономикой и отстроенной правовой системой игнорировать рекомендации омбудсмена просто неприлично. Ни одна солидная кредитная организация себе такого не позволит.

Как подать «челобитную» финансовому омбудсмену

По существующим правилам, заявителем должно быть физическое лицо. Но, прежде чем писать омбудсмену, клиент банка обязан вначале направить жалобу в адрес своего банка, с подробным изложением сути своих претензий. Банк обязан в течение месяца (30 дней) дать ответ по существу.

Если такой ответ не был получен, или не устроил клиента, можно обращаться «этажом выше», то есть к омбудсмену. Все «адреса-пароли-явки», формы заявлений и другую необходимую информацию можно получить на сайте Ассоциации российских банков.

 Как разъясняется на сайте, омбудсмен и сотрудники его секретариата рассмотрят заявление, разъяснят заявителю его права и обязанности в связи с предъявляемой претензией и дадут рекомендации о форме разрешения спора.

«Кредиты.ру» обращают внимание, что рассмотрение споров финансовым омбудсменом является полностью бесплатным, а сам факт обращения к посреднику не отменяет возможности для дальнейшего обращения в суд.

В случае, когда спор удалось благополучно разрешить, омбудсмен утверждает примирительное соглашение — документ, подтверждающий, что банк и заемщик остались довольны друг другом, не имеют взаимных претензий и пришли к тем или иным договоренностям по сути спора.

Обращение к финансовому омбудсмену может стать серьезным подспорьем в сложной кредитной ситуации. Иногда достаточно «пригрозить омбудсменом», чтобы банк принял вашу претензию всерьез.

Но не стоит рассчитывать исключительно на «вмешательство высших сил».

Хорошая профилактика конфликтов с банком — повышение собственной финансовой грамотности, внимание к условиям кредитного договора и принятие взвешенных решений в отношении займов. 

Анастасия Ивелич, редактор-эксперт

Источник: http://credits.ru/public/PageTextSection/details/376751

Кто такие омбудсмены?

Известное выражение «случайности не случайны» вполне подходит и к теме затрагиваемого нами института уполномоченного по правам (далее также — омбудсмен), в том числе и уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Многим может невольно показаться, что появились омбудсмены случайно и что их существование обусловлено бюрократизацией государства. Для того чтобы понять истинную природу омбудсменов необходимо совершить исторически-теоретический экскурс.

На заре формирования полицейского (управляющего) государства, когда государство видело своей основной целью управление всеми сферами жизни по средствам законов, появилась совершенно объективная необходимость в установлении режима законности1.

Именно в этот самый момент (в 1302 году), подчеркнем, в силу сложившейся объективной необходимости возникает Прокуратура. Роль нового государственного органа была определены позже словами «глаза короля» во Франции, или «око государево» в России. Задачи Прокуратуры соответствовали поставленной цели по обеспечению режима законности.

Прокуроры осуществляли надзор, т.е. занимались наблюдением за неукоснительным исполнением действующих законов, и в случае выявления закононарушений сообщали о них государству, в свою очередь государство мерами государственного принуждения устраняло нарушения и привлекало виновных к ответственности.

Следует отметить, что ныне Прокуратура в России по инерции продолжает осуществление надзора, однако все больше нам представляется ее присутствие в таком качестве излишним.

Переход от государства полицейского (управляющего) к государству правовому характеризуется изменением основной цели государства, которое ныне, фактически, формулируется так — «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание (т.е. установление этих прав в основном законе и иных нормативно-правовых актах), соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства2.

Теперь целью государства является охрана прав и свобод, и не только тех, которые установлены основным законом или законами, но и иными нормативно правовыми актами как внутринациональными, так и международными. Государство стало охраняющим. Устанавливается качественно иной режим – верховенство права.

Смыл прокурорского надзора за соблюдением законов автоматически теряется, но появляется объективная необходимость в институтах, которые будут наблюдать за государством и его органами по осуществлению взятого обязательства соблюдать и защищать установленные права и свободы.

Такими институтами, в числе прочих, стали и уполномоченные по правам или, как их часто именуют на западный манер, омбудсмены.

Омбудсмен3 (от шведского ombudsman – представитель, уполномоченный действовать от имени кого-либо в интересах уполномочивающего).

Читайте также:  Что значит хён на корейском? как понять слово хен? значение и смысл

В научной литературе момент возникновения этого института определяется моментом введения в 1809 году должности Justitie-Ombudsmannen (омбудсмена юстиции) в Конституции Швеции.

До 1913 года институт развивался в пределах одного государства и только после выхода из состава Российской империи должность омбудсмена вводится конституцией Финляндии. Реальное же свое значение институт приобретает после 60-х годов прошлого столетия.

Сообразно цели правового государства задача омбудсменов все больше приобретает вышеуказанное нами значение, а именно осуществление надзора и контроля над государством и его органами по осуществлению взятого обязательства соблюдать и защищать установленные права и свободы.

Несмотря на то, что нами используется обобщенное наименование «омбудсмен», в разных странах этот институт именуется по-разному. Так, в Республике Азербайджан должность именуется «комиссар по правам», в Великобритании «парламентский уполномоченный по делам администрации», в Испании «защитник народа». В Российской Федерации используется словосочетание «уполномоченный по правам».

В момент появления у Российской Федерации (определяется моментом принятия действующей Конституции) обязанности признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека появляется и должность парламентского омбудсмена – Уполномоченный по правам человека.

Нам представляется, что парламентский омбудсмен является наиболее важным из всех существующих в Российской Федерации омбудсменов (на федеральном уровне 3 омбудсмена). Во-первых, деятельность Уполномоченного по правам человека установлена Конституцией Российской Федерации, а именно пунктом (д) ч. 1 статьи 103.

Во-вторых, Основной закон обязывает принять федеральный конституционный закон, регулирующий деятельность Уполномоченного по правам человека. Уполномоченные по правам человека действуют и в субъектах Федерации.

В соответствии с п. 34 Конвенции о правах ребенка Президент РФ указом от 1 сентября 2009 г. N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»4 вводит институт Уполномоченного по правам ребенка.

В отличие от Уполномоченного по правам человека – Уполномоченный по правам ребенка находится при Президенте России – это значит, что назначается и освобождается от должности такой омбудсмен Президентом Российской Федерации.

Вышеназванный Указ кроме прочего рекомендует введение Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, которые в ряде регионов уже имеются.

Статья 34 Основного закона Российского государства гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Долгое время государство либо само не соблюдало (и даже само нарушало), либо вообще не защищало вышеизложенное право.

Мы помним 90-тые годы прошлого столетия и начало 2000-х тысячных, когда по России разгуливало, а в некоторых местах продолжает разгуливать рейдерство. Мы знаем, какой уровень коррупции налагает на предпринимателей своей тяжестью.

Но государство развивается, и, все больше становясь правовым, оно видит необходимость менять существующее положение дел в экономике, которая в России держится на «нефтяной игле».

22 июня 2012 г.

Указом Президента № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»5 омбудсменом назначается уважаемый в кругах предпринимателей, Титов Борис Юрьевич, что вполне соответствует духу института омбудсменов (в практике омбудсменами старались назначать всеми уважаемых людей), о чем глава государства сообщил днем ранее на Петербуржском международном экономическом форуме.

Литература:

  1. Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ: Учеб. пособие. / Под редакцией А. Ю. Сунгурова. – СПб: Норма. 2003. — 312 с.
  2. Кудинов Л.Д. к.ю.н. Лекция от 08.04.

    2012 «Прокурорский надзор»

  3. Статья: Правовые проблемы развития института омбудсмена как органа государственной защиты прав человека в Российской Федерации — Т.Д. Зражевская.

    («Омбудсмен: государства и защита прав человека», 2012, №1) из информационного банка «Юридическая пресса»

  4. Статья: Прокуратура и уполномоченный по правам человека в РФ — И.М. Байкин.

    («Конституционное и муниципальное право», 2011 № 11) из информационного банка «Юридическая пресса»

  5. Статья: Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа – Ю.А. Клочкова («Международное публичное и частное право», 2007, №4) из информационного банка «Юридическая пресса»

Режим, характеризующийся ВЕРХОВЕНСТВОМ ЗАКОНА.

Статья 2 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

В литературе также встречается омбудсман.

Собрание законодательства РФ. 2009. N 36. Ст. 4312.

«Собрание законодательства РФ», 25.06.2012, N 26, ст. 3509

Источник: http://nisse.ru/articles/details.php?ELEMENT_ID=118586

Омбудсмен

ombudsman, швед. — агент или представитель), уполномоченный по рассмотрению жалоб на правит. чиновников. Должность О. возникла в Швеции в 1809 г. В кон. 20 в. ее ввели у себя значит, кол-во стран, что, видимо, было вызвано как усилением гос. бюрократии, так и растущей активностью общественности; в наст, время О.

существуют в Австралии, Великобритании, Дании, Канаде, Новой Зеландии, Финляндии, Швеции, в нек-рых штатах США и еще ряде стран. О. должны быть беспристрастны и независимы от действующего пр-ва, но они наделяются разными полномочиями. В одних странах им разрешено выносить юридически обязательные решения о компенсации, в др.

они могут лишь давать рекомендации. Одни О. могут рассматривать обвинения в незаконности и даже возбуждать процессуальные действия, в то время как др. занимаются только делами о недобросовестном администрировании. С недавних пор появилась тенденция распространять термин О.

на чиновников, проверяющих и рассматривающих жалобы в частном секторе.

Источник: Народы и культуры. Оксфордская иллюстрированная энцкилопедия

(от швед. ombudsman, омбудсман, «представитель») – должностное лицо, рассматривающее претензии граждан к исполнительной власти, осуществляющее контроль за соблюдением законных прав и интересов населения.

Впервые в истории должность «парламентского омбудсмена» появилась в Швеции в 1809 году в связи с принятием Конституции, которая предусматривала создание автономных государственных служб (Justitie Оmbudsmen) для рассмотрения претензий граждан к чиновникам.

Королевский Верховный омбудсмен, не имеющий политической власти, должен был от имени короля следить за исполнением законов государственными служащими. После Второй мировой войны институт омбудсмена получает развитие, прежде всего, в связи с расширением функций контроля. Появляются омбудсмены по вопросам юстиции, по наблюдению за вооруженными силами, налоговыми службами.

Начиная со второй половины ХХ века, приоритетом для омбудсменов становится контроль над соблюдением прав человека, осуществлением ими функций посредника между конкретным человеком/группой людей и властью.

В Швеции, где впервые появился омбудсмен по правам человека, его полномочия чрезвычайно широки: он имеет право контроля над центральными органами власти, судами, вооруженными силами, местными органами самоуправления и даже обладает правом штрафовать или начать судебное разбирательство относительно лиц, не выполняющих его требования.

Согласно определению международной ассоциации юристов «омбудсмен» – это служба, которая создается специальным решением законодательной власти, возглавляемая независимым публичным служащим высокого ранга. Омбудсмен подчиняется законодательной власти.

Он получает жалобы на государственные органы власти, имеет право проводить собственные расследования, готовить доклады, формулировать рекомендации, вносить предложения по совершенствованию законодательства. По примеру Швеции, омбудсмены появились сначала в странах Северной Европы (Финляндия – 1918 г., Норвегия – 1952 г., Дания – 1953 г.), а затем в целом ряде стран мира.

Первым неевропейским государством, где в 1962 г. была введена должность омбудсмена, стала Новая Зеландия. В настоящее время институт омбудсменов, стоящих на страже прав и свобод человека существует уже в 100 странах мира. При этом он создается и развивается с учетом национальных, культурных и исторических особенностей, начиная с названия.

Так, в Испании, Южно-Африканской Республике аналогичная должность имеет название «защитник народа», в Греции – «защитник граждан», во Франции – «посредник Французской Республики», в Литве – «контролер Сейма», в Молдове – «парламентский адвокат». В зависимости от объема полномочий, сферы компетентности и других факторов можно выделить несколько видов институций омбудсменов.

Главная функция уполномоченных по правам человека – это контроль за деятельностью исполнительных и других органов государственной власти путем рассмотрения жалоб граждан на действия тех или иных служебных лиц, которые нарушают права и свободы человека и гражданина. Когда речь идет о безопасности жизни человека, омбудсмены должны немедленно вмешаться в ситуацию.

С целью выполнения этой функции омбудсмен владеет правом на проведение расследований не только на основании поступившей жалобы, но и по собственной инициативе. По результатам расследований, изучения ситуации омбудсмен может ставить вопрос об изменениях в законодательстве или пересмотре деятельности государственной власти, которая была некорректной относительно конкретного человека или группы лиц.

Другие функции омбудсменов по правам человека или аналогичных служб заключаются в распространении информации о прах человека, консультирование, проведение оценки ситуации, внесение законодательных инициатив прочее. Как правило, высокий социальный статус уполномоченных по правам человека закреплен в национальных конституциях.

Согласно ему омбудсмен обладает независимостью от правительственных структур, что гарантирует невозможность вмешательства в его деятельность представителей любого органа государственного управления, средств массовой информации, общественных организаций. 20 марта 2008 г.

согласно Закону №372 «Об уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан» в целях усиления конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению государственными органами, органами самоуправления в поселке и селе (джамоатами), их должностными лицами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм, учреждена должность Уполномоченного по правам человека. Право назначения на нее имеет Президент Республики Таджикистан с согласия Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Уполномоченным по правам человека может стать гражданин Республики Таджикистан не моложе 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и обладающий высокими профессиональными и моральными качествами. Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет. На данной должности нельзя пребывать более двух сроков подряд. Основными функциями Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан являются содействие: 1) соблюдению прав и свобод человека и гражданина;

2) восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

3) совершенствованию законодательства Республики Таджикистан по правам и свободам человека и гражданина;

4) правовому просвещению граждан в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

5) взаимодействию государственных органов Республики Таджикистан в защите прав и свобод человека и гражданина;

6) развитию и координации международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.

Для выполнения своих функций, Уполномоченный по правам человека осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от органов государственной власти, органов самоуправления в поселке и селе (джамоатов), учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и отдельных граждан, средств массовой информации. Первым Уполномоченным по правам человека в Таджикистане стал Зариф Ализода. В современных условиях институт омбудсменов становится необходимым элементом национальных и международной систем защиты прав человека, символом верховенства права и демократии. Становление и развитие института уполномоченных по правам человека стало предпосылкой появления уполномоченных по правам женщин, детей, этнических меньшинств, инвалидов.

Источник: Социальная работа. Краткий таджикско-русский энциклопедический словарь, 2009 (русскоязычная часть)

Источник: http://voluntary.ru/termin/ombudsmen.html

Ссылка на основную публикацию